2017年初，中央军委装备发展部将近两年推进军民融合工作中发现的突出问题和广大民营企业反映比较强烈的矛盾困难逐一汇总，深入研究拟制了《推进装备领域军民融合深度发展的思路举措》，围绕创新制度机制、降低准入门槛、完善信息交互、培育竞争环境、强化监督管理等五个方面，提出12条举措和45项任务，作为年底前推进装备领域军民融合深度发展的重要抓手。

其中，降低准入门槛，实现“武器装备质量管理体系认证”与“装备承制单位资格审查”两证融合管理，实现“两证合一”，在第三届军民融合发展高技术装备成果论坛活动中，是民营企业集中问题之一。在活动中，军委装备发展部合同监管局严晓辉处长作出了权威解答：经批准，自10月1日起，全面试行装备承制单位资格审查和武器装备质量管理体系认证“两证合一”改革。

 

改革主要内容包括：

 

一：调整承制单位分类。将装备承制单位类别由三类简化为A、B两类：A类为军队专用装备承制单位（涵盖原来的一类和二类），B类为军选民用装备承制单位（涵盖原来的三类）。

二：统一申请受理。依托装备承制单位资格审查申请受理点，统一受理“两证合一”后的资格审查申请。对首次申请A类装备承制资格的单位，增加预审查环节。

三：合并审查内容。审查内容以资格审查要求为基础，全要素、全条款融入GJB9001《质量管理体系要求》内容，统一规范评判标准，全面评定承制单位综合能力。

四：规范审查组织。装备承制单位资格审查员、武器装备质量体系审核员实行融合管理。审查组实行组长负责制和工作评价制，审查组专业配置覆盖申请承制的装备类别。

五：换发资格证书。统一发放新版《装备承制单位资格证书》，有效期5年。A类装备承制单位的新版证书增加“通过GJB9001质量管理体系认证”标识，兼具原“两证”功能。

六：强化资格监管。加大装备承制单位资格监管力度，健全日常监督、年度监督审查、重大事项专项审查等管理制度。

改革后，对目前正在申请装备承制资格的单位应该说上述政策变化对申请工作并未产生本质影响。原来的一、二、三类调整为A、B两类，原来的一类和二类合并为A类，涵盖军方专用产品；原来的三类对应现在的B类，是军选民用产品。如果企业原来计划申请的是一类或二类承制资格，后续自然调整为A类，审查内容、审查程序和申请难度上与原来相比，并没有本质上的差别，对保密资格也没有限定性要求。如果申请的是三类承制资格，后续自然调整为B类，审查内容和申请难度基本不变。

有影响的是军标质量体系认证方面。按照新的要求，A类装备承制单位的军标质量体系，不再单独进行认证。而是在进行装备承制资格审查时，由军方组织质量体系审核专家，作为装备承制资格审查的一项内容，与承制资格审查的其它内容绑定在一起进行审查，也就是上面所说的“审查内容以资格审查要求为基础，全要素、全条款融入GJB9001《质量管理体系要求》内容，统一规范评判标准，全面评定承制单位综合能力”。审查完以后不单独发证，而是在新版装备承制资格证书上增加“通过GJB9001质量管理体系认证”标识。

两证合一”，从企业来看，降低了进入门槛、减少了重复审查、减轻了企业负担、缩短了取证周期，预计取证周期将由原来9-12个月减至3-6个月，这一改革将极大地助力企业“参军”活动，引导和鼓励更多优势企业进入军品科研生产领域；从准入管理看，改革后既保持了资格审查的权威性，又强化了质量体系认证的专业支撑作用,实现了“两证”优势互补，同时强化了对承制单位资格的监管，有助于提升装备建设质量效益。但是，参军企业都得意识到，所谓“军工四证”，表面上看是四个证书，其实质是四个方面的军工能力。不管证怎么合、怎么分；是两次审，还是一次过，军方要求的四种能力都还摆在那儿，要扎扎实实做好的工作应该说一件都没少。作为民参军企业来讲，摒弃投机心理，结合自身技术和产品特点，下大力气深入跟踪和分析军事需求，持续建强自身军工核心能力。着力打造自身品牌，为赢得市场不断创新。

 

问题答疑

 

Q：公司在两证合一政策出台之前，已经通过了承制资格现场审查A类，两证合一实施后，GJB9000质量管理体系是否还有单独审核？

延续之前的两证状态，待证书到期换证的时候再实行两证合一。

Q：对于已经完成国军标认证的企业，两证合一之后，次年是否还需要做监督审核？若企业军品、民品都生产，政策出台后，进行认证是否会审核民品内容？

在企业没有获得“两证合一”证书前，为保持企业资质的合法性，需要做监督审核。民品（除军选民用）不在承制审核范围内。

Q：武器装备科研生产许可证的专业目录应该到哪查看？

国防科工局、装发海陆空火军代局、保密局三个单位都可以查看。目录是科工局和装发共同核准下发的，肯定可查，保密局也可以查。但武器装备科研生产许可证的专业目录涉密，只能去查，切记不能复印拍照和网络传输！

就目前情况来讲，如果申请企业已经在建设军标质量体系，有两种策略可实施：

一：继续按照目前的思路进行军标体系建设，后续申请有关第三方认证机构的认证，拿到军标质量体系认证证书。

利

由于认证的压力，公司军标质量体系的建设会相对比较扎实，同时也为军方进行装备承制资格审查时组织的质量体系审查打下了坚实的基础；另一方面，取得军标质量体系认证证书有利于为公司争取政府补贴，为军工集团单位进行配套，参加有关部门的招投标等。

弊

这种方式需要支付一笔付认证费给相关认证机构。

二：若企业计划申请A类装备承制资格，可以选择只做好军标体系建设的工作，后续与装备承制资格申请的工作相配合，在装备承制资格审查时一并由军方进行体系认证。

利

少了一次认证环节，节省了认证费用。

弊

一：在军方组织资格审查时，对初次进行军标质量体系认证的公司会进行一定程度的了解；已经做过认证，拿到证书的公司在建立军标质量体系方面会相对于没有证书的公司更有说服力，也更加有助于通过装备承制资格审查。“两证合一”后，军方对军标质量体系的审核会更加严格，如果在前期没有认真扎实的进行军标质量体系建设和认证，很可能在资格审查的时候质量体系会不能通过审查。

二：军方的审查最后是不单独发军标质量体系认证证书的，所以能不能拿到政府在这个证书方面的补贴存在不确定性，补贴情况需要考虑军方和地方在政策方面的配合和衔接情况。

三：即使企业军标质量体系建设很到位，也可能由于装备承制资格申请方面存在其他资质方面的问题，导致装备承制资格审查不能顺利通过，如此企业的军标质量体系也不会单独通过审查。

“两证合一”出台后，以下取证策略供参考：

如果企业已经启动军标质量体系建设，后续没有申请A类装备承制资格的计划，则可以继续申请第三方认证机构的军标质量体系认证；若有申请A类承制资格的计划，则可以选择继续申请认证，也可以与装备承制资格申请结合，由军方进行“两证合一”的审查认定。但不管是申请独立认证，还是“两证合一”式的审查认定，军标体系方面的建设内容和审查要求都没有变化，仍然是要按照GJB9001的标准要求，进行认真的质量体系培训和体系建设。